Вопрос-ответ

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

Согласно строительной терминологии работы, связанные с оборудованием существующего здания (без изменения его габаритов) системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, относятся к модернизации объекта в целях приведения эксплуатационных показателей в соответствие с современными требованиями по безопасности и оснащения недостающими видами инженерного оборудования.
В соответствии с подпунктом 31) статьи 1 Закона от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) понятие «строительство» включает не только возведение новых объектов, но и капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию существующих зданий, сооружений, комплексов и коммуникаций.
Подпунктом 1) пункта 4 статьи 64 этого же Закона установлено, что все проекты (проектно-сметная документация), предназначенные для строительства (т.е. включая и модернизацию) за счет бюджетных инвестиций, подлежат обязательной государственной экспертизе.
Разработка проектно-сметной документации по модернизации Вашего РДК «Юбилейный» должна проводиться в соответствии с государственными нормативами, включая СН РК 2.02-11-2002* «Нормы оборудования зданий, помещений и сооружений системами автоматической пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и оповещения людей о пожаре».

Отвечает руководитель сметно-экономического сектора производственного отдела РГП «Госэкспертиза» Клевчик Л.П.
П.41. Правил проведения экспертизы предпроектной (технико-экономических обоснований) и проектной (проектно-сметной) документации на строительство независимо от источников финансирования, а также утверждения проектов, строящихся за счет государственных инвестиций, которые являются Приложением к постановлению Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2009 года № 1656 и Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года № 918 трактует - «Ранее утвержденная проектная (проектно-сметная) документация может перерабатываться, если до начала реализации проекта или в ходе строительства намеченного объекта возникла обоснованная необходимость внесения в нее изменений и (или) дополнений принципиального характера, влияющих на конструктивную схему объекта, его объемно-планировочные, инженерно-технические или технологические проектные решения, а также иные объективные факторы, затрагивающие стоимостные и другие утвержденные технико-экономические показатели».
В процессе корректировки проекта меняется утверждаемый показатель – сметная стоимость строительства.
К утверждению рекомендуется сметная стоимость строительства объекта, которая определяется с учетом выполненных и остаточных объемов работ на момент корректировки проекта, поэтому экспертизе подлежит проект (сметная документация) в полном объеме.
Стоимость выполненных работ определяется в ценах утвержденного проекта; стоимость остаточных объемов работ определяется в ценах действующего норматива на момент корректировки в соответствии с ведомостью выполненных и остаточных объемов работ на момент корректировки.
По результатам экспертных работ выпускается экспертное заключение с измененными показателями, рекомендуемыми к утверждению, ранее выданное заключение при этом утрачивает свою силу.

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

В соответствии с пунктом 4 статьи 64 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» проекты, предназначенные для строительства технически сложных объектов, независимо от источников финансирования, подлежат обязательной государственной экспертизе. При этом дублирование ее функций не допускается.
Правила отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2009 года № 1656 устанавливают для объектов жилищно-гражданского назначения их техническая сложность определяется в зависимости от уровня ответственности запроектированного здания. А уровень ответственности определяется разработчиками проекта и указывается в проектной документации (общей пояснительной записке). При этом проектировщики должны руководствоваться действующими в Казахстане СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия» и ГОСТ 27751-88* «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету» (с изменениями, внесенными 21 декабря 1993 года).
Между тем из Вашего вопроса недостаточно ясно проводился ли конкурс на повторное применение имеющегося рабочего проекта в рамках государственных закупок, каков источник финансирования строительства объекта (имеются ли признаки участия бюджетных средств или иных форм государственных инвестиций), а также относится ли ранее запроектированный объект к категории технически сложных (то есть каков уровень ответственности офиса по нагрузкам и воздействиям, этажности, сейсмичности района строительства и т.д.)?
По указанным основным признакам устанавливается обязательность проведения государственной экспертизы по взятому за основу для повторного применения проекту либо достаточно проведения экспертизы субъектом рынка экспертных работ, имеющим соответствующую лицензию.
Поэтому для того, чтобы по имеющемуся проекту проведение государственной экспертизы было необязательным запроектированное здание офиса не должно относиться к технически сложным объектам, то есть необходимо, чтобы объект отвечал в совокупности следующим требованиям:
1) источником финансирования не должны быть бюджетные средства или иные источники с участием государственной собственности;
2) иметь уровень ответственности не должен быть выше второго (нормального) уровня;
3) иметь высоту не более 5-ти этажей - для районов с обычными геологическими условиями, а для районов с повышенной сейсмической активностью (7 и более баллов) или иными особыми геологическими (гидрогеологическими) и геотехническими условиями – не более 3-х этажей.
В любом случае новая проектная документация для повторного применения после привязки основного рабочего проекта к условиям другого участка должен будет пройти через соответствующую экспертизу.

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

Судя по тексту Вашего запроса, речь идет о конкурсе по государственным закупкам только на разработку только проектно-сметной документации (ПСД) без указания о необходимости проведения инженерных изысканий на участке, отведенном под строительство планируемого объекта, и по трассе планируемой прокладки инженерных сетей от заданной техническими условиями точки подключения до объекта проектирования.
Данный вопрос не входит в компетенцию РГП «Госэкспертиза», так как не затрагивает самих материалов ПСД и проведения по ним экспертной оценки.
Между тем, согласно Большому строительному терминологическому словарю-справочнику (2008 года издания) понятие «проектная документация на строительство» означает «систему взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией, служащая основой для строительства объектов», а понятие проектные работы (услуги)» означает «технологический процесс проектирования, выполняемый в соответствии с установленными технологическими правилами и нормативно-техническими требованиями при проектировании строительных объектов». Как видите указанные понятия (термины) не включают в работы по составлению ПСД проведения полевых (натурных) работ и подготовку по их результатам материалов инженерных изысканий, необходимых для проектирования.
В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» по этому поводу подпункт 12) статьи 1 определяет, что документация, предшествующая разработке проекта строительства и включающая, помимо других, результаты инженерных изысканий, а также иные исходные данные и материалы, необходимые для принятия решений о разработке проектной документации и последующей реализации проектов относится к категории предпроектной документации.
Поэтому Вы можете оказаться правым в спорной ситуации, если в указанной Вами конкурсной документации (включая техническую спецификацию) не оговаривается, что предметом данного тендера (торга) является закуп проектно-изыскательских работ (выполнение проектно-изыскательской документации), а только разработка проекта строительства (проектной или проектно-сметной документации).

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

Из Вашего запроса непонятно почему экспертизу осуществляли две организации, являющиеся субъектами рынка экспертных работ, то есть конкурентами?
Согласно пункту 11 статьи 64 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» экспертиза проектов, выполняемая физическими и юридическими лицами, осуществляется на основании договоров.
Поэтому при заключении договора между заказчиком и исполнителем экспертизы в нем должны присутствовать все условия выполнения заказа. В том числе об объеме (разделах, частях) рассматриваемой экспертами проектной (проектно-сметной) документации, а также сроках и форме завершения заказа, то есть содержании текста экспертного заключения. Также необходимо оговаривать возможные форс-мажорные обстоятельства.