Вопрос-ответ

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

На самом деле РГП «Госэкспертиза» не вправе рассматривать проекты именно по охране окружающей среды. Однако, В соответствии с п. 2 статьи 9 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) в состав градостроительной и архитектурно-строительной документации обязательно включаются разделы проектов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
В этой связи предпроектная документация (ТЭО) и проектно-сметная документация (ПСД), предназначенные для строительства зданий, сооружений, их комплексов, а также коммуникаций, относящихся к категории потенциально опасных и (или) технически сложных объектов, независимо от источников финансирования и форм собственности являются предметом государственной вневедомственной экспертизы проектов. При этом государственная экспертиза, как комплексная оценка проектов, согласно подпункту 2) пункта 4 статьи 64 Закона проводится в части соответствия государственным нормативным требованиям по санитарной, экологической, пожарной и взрывной безопасности, охране труда, надежности конструкций, устойчивости функционирования потенциально опасных и технически сложных объектов, по обеспечению доступа для инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры, а также в части намечаемого использования особо охраняемых природных территорий, уникальных и редких ландшафтов, объектов историко-культурного наследия.
Также Законом определено, что дублирование функций государственной экспертизы проектов не допускается.
Вместе с тем, в своих экспертных заключениях РГП «Госэкспертиза» обязано принимать во внимание и указывать на наличие (отсутствие) положительного заключения государственной экологической экспертизы по объектам строительства, являющимся ее предметом.
Государственная экологическая экспертиза (далее – ГЭЭ) осуществляется в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан и подзаконными актами в области охраны окружающей среды (далее – ООС).
Так согласно подпункту 6) пункта 1 статьи 47 и пунктом 2 статьи 48 указанного Кодекса ТЭО и проекты строительства являются объектами ГЭЭ, осуществляемой уполномоченным органом в области ООС по объектам I категории и местными (обласными, города республиканского значения и столицы) исполнительными органами по объектам II, III и IV категорий. При этом ГЭЭ проводится согласно порядку ее проведения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Кодекса приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п утверждены «Правила проведения государственной экологической экспертизы» (далее – Правила ГЭЭ).
Объем и состав материалов по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), представляемых на ГЭЭ в качестве раздела ТЭО или ПСД, установлен пунктом 18 раздела 6 Правил ГЭЭ, где исчерпывающе указано, что в предмет рассмотрения экспертов входит только:
1) заявление о согласовании на выделение земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его размеров, местоположения (с приложением копии картографического материала);
2) акт выбора земельного участка под строительство объекта (или технико-экономическое обоснование вариантов его строительства), содержащий обзор состояния окружающей среды (первую стадию ОВОС);
3) материалы технико-экономического обоснования строительства объекта, привязанного к выбранной площадке, содержащие предварительную ОВОС (ПредОВОС).
Других положений и порядка проведения ГЭЭ по проектам строительства законодательство в области ООС не предусматривает.
С учетом изложенного поясняем, что представляемые на рассмотрение в РГП «Госэкспертиза» проекты, в том числе и раздел ОВОС, подлежат обязательному рассмотрению и оценке соответствия государственным нормативным требованиям в рамках действующего законодательства Республики Казахстан.

Отвечает руководитель сметно-экономического сектора производственного отдела РГП «Госэкспертиза» Клевчик Л.П.

Пунктом 2.3 РДС РК 8.02-03-2002 «Общие положения по определению стоимости проектных работ для строительства в Республике Казахстан» установлено, что в случае необходимости разработки предпроектной документации, ее цена принимается в размере от 15 до 20% от общей стоимости проектирования (проект + рабочая документация).

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

На Ваш уже третий вопрос касательно того, где должна проводится экспертиза проекта по планируемого Вашей компании строительства цеха мясной переработки и убойной линии, мой исчерпывающий ответ был опубликован на нашем сайте еще 25 января текущего года.
Повторяю, что здание (корпус) указанного Вами цеха является объектом производственного назначения. А к нему должна применяться норма пункта 5 «Правил отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2009 года № 1656, определено, что все здания и сооружения производственного назначения первого (повышенного) и второго (нормального) уровней ответственности относятся к технически сложным объектам.
Пункт 4 этих Правил предусматривает, что уровень ответственности (первый - повышенный, второй - нормальный или третий - пониженный) намеченного к строительству объекта устанавливается разработчиком проекта (генпроектировщиком) в процессе проектирования. Установленный уровень ответственности фиксируется в материалах проекта, как техническая характеристика здания или сооружения.
Согласно подпункту 2) пункта 4 статьи 64 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» все проекты (технико-экономические обоснования и проектно-сметная документация), предназначенные для строительства технически сложных объектов, относятся к исключительной компетенции государственной экспертизы, подчеркиваю - независимо от источников их финансирования за счет бюджетных, кредитных или собственных средств.
Судя по всему планируемый объект должен быть отнесен ко второму уровню ответственности, то есть считаться технически сложным производственным сооружением. А проект его строительства, в этом случае, подлежит обязательной государственной экспертизе в РГП «Госэкспертиза» (г. Астана) или в его дочернем предприятии в областном центре по месторасположению участка строительства. Без положительного заключения государственной экспертизы проект не может быть утвержден, а разрешение на строительство не может быть выдано местными исполнительными органами.
Если Вам недостаточно моих ответов, то прошу изучить приведенные мной нормативные правовые акты (закон и постановление Правительства РК) или обращаться в дальнейшем в письменной форме.
До свидания!

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

Действующий порядок проведения экспертизы (в том числе государственной экспертизы) согласно Закону «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» установлен постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года № 918. Эти правила распространяются только на проекты строительства, то есть на технико-экономические обоснования строительства (ТЭО) и проектно-сметную документацию для строительства (ПСД).
В Вашем случае речь идет о технико-экономическом обосновании инвестиций, а не строительства. При этом Вами не уточняется источник предполагаемого финансирования. Как правило, ТЭО инвестиций (обоснование инвестиций) составляется при оформлении заявок на инвестирование из республиканского или местных бюджетов. При этом ТЭО инвестиций проходит через экономическую экспертизу в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан.
В этой связи по всем вопросам проведения экспертизы по ТЭО инвестиций Вам необходимо обратиться в Министерство экономического развития и торговли с более подробным описанием Ваших планов.

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

Здание (корпус) указанного Вами цеха является объектом производственного назначения.
Пунктом 5 «Правил отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2009 года № 1656, определено, что все здания и сооружения производственного назначения первого (повышенного) и второго (нормального) уровней ответственности относятся к технически сложным объектам.
Пункт 4 этих Правил предусматривает, что уровень ответственности (первый - повышенный, второй - нормальный или третий - пониженный) намеченного к строительству объекта устанавливается разработчиком проекта (генпроектировщиком) в процессе проектирования в зависимости от заданных:
1) функционального назначения объекта;
2) особенностей его несущих и ограждающих конструкций;
3) количества этажей (конструктивных ярусов);
4) сейсмической опасности или иных особых условий места строи-тельства;
5) иных внешних воздействий (ветровых или снеговых нагрузок и тому подобное).
Установленный уровень ответственности фиксируется в материалах проекта, как техническая характеристика здания или сооружения.
Согласно подпункту 2) пункта 4 статьи 64 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» все проекты (технико-экономические обоснования и проектно-сметная документация), предназначенные для строительства технически сложных объектов, относятся к исключительной компетенции государственной экспертизы независимо от источников их финансирования.
Обязательную государственную экспертизу проекты проходят в РГП «Госэкспертиза» или в его дочерних предприятиях в областных центрах, а также в филиалах в городах Астане или Алматы. Дублирование функций государственной экспертизы иными физическими или юридическими лицами не допускается.