Вопрос-ответ

Отвечает советник Генерального директора РГП «Госэкспертиза» С.К. Бекмухамбетов:
Уважаемый Ануар Едилович!
Поднимаемая Вами проблема планирования сроков и нормативной продолжительности проектирования, согласования и экспертизы проектов является общей для всех заказчиков (инвесторов), проектировщиков, государственной и негосударственных экспертных организаций. Эта проблема известна как заинтересованным отраслевым министерствам и ведомствам, так и общественным организациям, включая Национальную Палату предпринимателей.
Данная проблема также давно известна и различным комиссиям, созданным и работающим в рамках программы по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного банка, имеющей целью поддержку предпринимательства путем устранения излишних административных барьеров.
Так, по результатам оперативного анализа норм законодательных актов, еще несколько лет назад было выявлено, что проведение обязательных отраслевых экспертиз по проектам строительства было предусмотрено Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения», Экологическим кодексом, а также законами «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», «Об автомобильных дорогах», «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» и «О недрах и недропользовании».
Приведенные виды отраслевых и ведомственных (профильных) экспертиз осуществляют оценку проектов только по вопросам компетенции отраслевых уполномоченных органов, в связи с чем, проектные решения, откорректированные для достижения их соответствия одним ведомственным требованиям, зачастую вступают в противоречия с требованиями других ведомств.
Аналогичная обстановка и с вопросами обязательных доэкспертных согласований проектов строительства, которые предусмотрены Водным кодексом и законами «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» и «О недрах и недропользовании».
Поэтому на протяжении нескольких лет в рамках реализации программы «Doing Business» неоднократно поднимался вопрос о необходимости передачи функций указанных отраслевых (ведомственных) экспертиз в исключительное ведение государственной вневедомственной экспертизы проектов, комплексно осуществляемой РГП «Госэкспертиза», с переводом в его штат специалистов, аттестованных на экспертную деятельность по профилю соответствующих отраслей. При этом с началом запланированного реформирования экспертной деятельности такие комплексные функции РГП «Госэкспертиза» будут поэтапно передаваться в рынок экспертных работ.
Принятие и законодательное закрепление принципа «одного окна» для экспертизы проектов позволит повысить солидарную ответственность экспертов за качество рассмотренных ими проектов и, в конечном счете, способствовать повышению качества строительства в целом. Кроме того, нынешнее последовательное по времени проведение экспертизы проектов в разных инстанциях будут заменены параллельным (одновременным по всем профильным экспертизам) рассмотрением проектов по единой вневедомственной схеме комплексной экспертизы, что могло бы кратно сократить продолжительность всего инвестиционного цикла «разработка проекта - согласования - экспертиза проекта - строительство».
Однако пока мы вместе обязаны соблюдать действующие законы, подзаконные правительственные постановления и приказы отраслевых (ведомственных) уполномоченных органов.

Отвечает советник Генерального директора РГП «Госэкспертиза» С.К. Бекмухамбетов:
Здравствуйте!
В таких вопросах, как Ваши, специалисты обычно самостоятельно руководствуются действующими законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами, а также государственными нормативными (нормативно-техническими) документами.
Вместе с тем, поясню следующее.
Все, что связано с выдачей АПЗ, не входит в функции экспертизы проектов, так как соответствие проекта требованиям и условиям АПЗ устанавливается еще до экспертизы в ходе согласования проекта с местными органами архитектуры и градостроительства, АПЗ выдавшими.
В подпункте 49) статьи 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» дается толкование понятия «архитектурно-планировочное задание» о том, что АПЗ — это комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению объекта на конкретном земельном участке (площадке, трассе), а также обязательные требования, условия и ограничения к проектированию и строительству, устанавливаемые в соответствии с градостроительными регламентами для данного населенного пункта. При этом установление требований по цветовому решению и использованию материалов отделки фасадов зданий (сооружений), объемно-пространственному решению не допускается.
Пунктом 8 статьи 68 этого же Закона предусмотрено, что архитектурно-планировочное задание выдается заказчику местным исполнительным органом (то есть городским управлением или районным отделом архитектуры и градостроительства) на основании решения о предоставлении соответствующего права на землю, утвержденного задания на проектирование, технических условий на подключение к источникам инженерного обеспечения и коммунальных услуг и других исходных материалов (данных), включая инженерные изыскания.
Поэтому рекомендую обратиться с Вашим вопросом, относительно АПЗ для проекта капитального ремонта, к местному управлению или отделу архитектуры и градостроительства, возглавляемых главным архитектором города или района, в чью компетенцию входит интересующий Вас вопрос.

Отвечает советник Генерального директора РГП «Госэкспертиза» С.К. Бекмухамбетов:
Добрый день Лидия Григорьевна!
Вы затронули вопрос, который не входит в компетенцию нашего РГП «Госэкспертиза», которое осуществляет комплексную экспертизу проектов строительства (реконструкции, капитального ремонта…).
Отраслевая экспертиза проектов в части промышленной безопасности проектируемых производственных объектов проводится организациями, подведомственными Комитету промышленности Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Поэтому Вам следует обратиться в указанный Комитет.
Кстати, выводы этой специализированной экспертизы (положительное экспертное заключение) прилагаются к исходным материалам к проектно-сметной документации на строительство потенциально опасного объекта производственного назначения при представлении проекта на государственную вневедомственную экспертизу в РГП «Госэкспертиза» или его территориальные филиалы.

Отвечает главный специалист отдела инженерных сетей и сооружений Чукпарова А.У.
Здравствуйте Эльмира.
В Вашем вопросе не указана категория проектируемого объекта. Согласно пункту 2 статьи 48 Экологического кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года государственная экологическая экспертиза объектов I категории проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, II, III, IV категорий местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы).
Исходя из этого если проектируемый объект расположен в городе Астане и относиться к I категории, то проходит государственную экологическую экспертизу в КЭРК МОСиВР РК или его территориальном подразделении – Департаменте экологии (г. Астана), если II, III, IV категорий, государственная экологическая экспертиза проводится в местном исполнительном органе – ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования» акимата города Астаны.

Отвечает советник Генерального директора РГП «Госэкспертиза» С.К. Бекмухамбетов:
Добрый день, Эксперт!
«Замудренный» ответ был дан на не менее замудренный вопрос.
Все, кто профессионально интересуется аналогичными вопросами, обычно самостоятельно работают и руководствуются действующими в данной сфере законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами, а также государственными нормативными (нормативно-техническими) документами.
1. На нашем сайте, куда Вы обращаетесь, имеется соответствующая рубрика по нормативному обеспечению деятельности РГП «Госэкспертиза».
Для Вас делаю конкретные отсылы к наиболее часто используемым в нашей практике документам.
Исключительная компетенция государственной экспертизы, как субъекта государственной монополии, определена:
1) Законом от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.01.2014 г.), а именно:
- подпунктом 15) статьи 1;
- пунктами 1 и 4 статьи 64;
2) постановлениями Правительства Республики Казахстан:
- от 19 августа 2002 года № 918 «О Правилах проведения экспертизы предпроектной (технико-экономических обоснований) и проектной (проектно-сметной) документации на строительство независимо от источников финансирования, а также утверждения проектов, строящихся за счет государственных инвестиций»;
- от 6 мая 2008 года № 425 «О некоторых мерах по упрощению порядка оформления и выдачи исходных материалов (данных) и разрешительных документов для строительства объектов»;
- от 23 октября 2009 года № 1656 «Об утверждении Правил отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам…»;
3) «целой пачкой» действующих приказов вышестоящих государственных органов, касающихся экспертизы проектов, в том числе изданных:
- бывшим Комитетом по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли РК (за период с 2003-2009 годы);
- бывшим Агентством РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (за период с 2009-2013 годы);
- нынешним Комитетом по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РК (за период с 2013-2014 годы).
Со всеми приведенными документами Вы можете ознакомиться на соответствующих интернет-ресурсах, а также на сайте уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Если бы Вы ознакомились с пунктом 12 вышеуказанных Правил проведения экспертизы, то убедились бы, что «законные» сроки и продолжительность проведения экспертизы устанавливаются договором, но не могут превышать установленную Правительством предельную длительность, исчисляемую к тому же календарными, а не рабочими днями. Естественно, в нормируемую продолжительность экспертизы не включаются дни (а то и месяцы), затраченные разработчиками проекта на устранение замечаний экспертов по многочисленным нарушениям и отклонениям от законодательства и нормативных требований, а также элементарных проектных и оформительских ошибок, повторяющихся из проекта в проект у одних и тех же проектировщиков, что говорит об их низкой квалификации. Информацию о таком недостаточном уровне квалификации проектировщиков или проектных организаций эксперты обязаны регулярно представлять в уполномоченный орган.
3. Имеется официальная форма для выпускаемых государственных (межгосударственных) нормативно-технических документов, к которым относится и РДС РК 1.02-04-2013 «Отнесение объектов строительства и градостроительного планирования территорий к уровням ответственности». В предисловии этого норматива указаны исходные данные, включая информацию, кто является разработчиком и заказчиком разработки этого РДС РК.