Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения
«Государственная вневедомственная экспертиза проектов»
Здравствуйте. В связи с часто повторяющимися вопросами о сроках прохождения экспертизы, договорными обязательствами и др. взаимоотношениями между Экспертизой и Заказчиками (Проектировщиками), прежде чем задать вопрос убедитесь, что ответ на Ваш вопрос не описан в рубрике «В помощь заказчикам госэкспертизы», а также вы можете скачать архив всех ответов на вопросы в одном файле (Скачать).
В случае указания недостоверного почтового ящика ответ на вопрос опубликовываться не будет. Спасибо за внимательность.
Добрый день.
Данный запрос был адресован в блог Министра регионального развития. В связи с ограничением по объему, запрос был направлен в сокращенном варианте. Т.к. по видимому он будет переадресован в РГП "Госэкспертиза", привожу полный текст.
К сожалению действующие нормативно-правовые акты в сфере строительства по прежнему имеют ряд недоработок, приводящих к увеличению стоимости объектов в ходе работ, срыву сроков сдачи объектов по причине бюрократических проволочек, возникновению предпосылок для правонарушений коррупционного характера. Анализ ответов на обращения в блоге Комитета по делам строительства и ЖКХ, и информации из других открытых источников, демонстрирует формальный характер разъяснений (наиболее частым является цитирование статей нормативных документов, не дающих четкого ответа на задаваемые вопросы), отсутствие четкой и общей позиции государственных органов по имеющимся пробелам.
В частности, согласно действующих нормативных документов "Ранее утвержденная проектная документация может перерабатываться и подлежать переутверждению, если до начала реализации проекта, или в ходе строительства, намеченного объекта возникла обоснованная необходимость внесения в нее изменений и (или) дополнений принципиального характера, влияющих на конструктивную схему объекта, его объемно-планировочные, инженерно-технические или технологические проектные решения, а также иные объективные факторы, затрагивающие стоимостные и другие утвержденные технико-экономические показатели". Убедительно прошу Вас дать ответ на следующие вопросы по данному положению:
1) ПСД подлежит переутверждению при внесении в нее любых изменений и (или) дополнений принципиального характера, влияющих на конструктивную схему объекта, его объемно-планировочные, инженерно-технические или технологические проектные решения, или только если в результате таких изменений и (или) дополнений изменяются утвержденные технико-экономические показатели? Если переутверждение требуется при любых принципиальных изменениях, то на основании каких критериев определяется принципиальность вносимых изменений по каждому виду и элементу объектов, и в каком нормативном документе приводятся относительные или абсолютные величины каждого критерия?
2) В заключении госэкспертизы приведена общая сметная стоимость строительства, в том числе стоимость СМР и стоимость оборудования. В результате внесения изменений в ПСД стоимость СМР уменьшается, а стоимость оборудования увеличивается, при этом общая сметная стоимость строительства остается неизменной. Является ли изменение стоимости СМР и оборудования, без изменения общей сметной стоимости строительства, основанием для обязательной повторной госэкспертизы проекта, при условии, что иные утвержденные технико-экономические показатели остаются не затронутыми?
3) В ходе выполнения работ заказчик (администратор бюджетной инвестиционной программы) принимает обоснованное решение по внесению в ПСД дополнений, связанных с выполнением видов работ, ранее не предусмотренных утвержденной ПСД. Во избежание удорожания объекта, дополнения вносятся за счет исключения некоторых работ. Автором проекта разработаны соответствующие изменения проектных решений, и выполнен перерасчет сметы, без изменения общей стоимости строительства. Подрядчик согласен на данные дополнения и исключения, без изменения общей суммы договора подряда. Утвержденные технические показатели в результате корректировки проекта также остаются без изменений. По мнению органов финансового контроля, внесенные изменения могут привести как к удешевлению, так и к удорожанию утвержденной стоимости строительства, и новая смета автора проекта должна пройти государственную экспертизу. Исходя из такой позиции, любое изменение в смете бюджетного проекта, связанное с включением новых видов работ, или заменой модели оборудования (несмотря на наличие согласования заказчика, автора утвержденного проекта и подрядчика, а также несмотря на сохранение утвержденных технических показателей проекта) требует новой государственной экспертизы ПСД, так как перерасчет сметы автором проекта (несмотря на наличие у него лицензии на составление сметной документации) может быть необъективным. В связи с тем, что по данному поводу весьма часто возникают разногласия между заказчиками, подрядчиками и надзорными органами, прошу ответить на 3 вопроса:
а) Является ли в данном случае заключение автора проекта о том, что внесенные им изменения и дополнения в смету не приводят к изменению утвержденной стоимости проекта, достаточным основанием для использования новых смет в ходе работ, или, в связи с тем что проект является бюджетным, заключение госэкспертизы требуется по любому изменению сметы?
б) Каков будет ответ на предыдущий вопрос, если проект не является бюджетной инвестиционной программой, а финансируется заказчиком со 100%-ным участием АО "Самрук-Казына", или Оператором по Соглашению о разделе продукции, с участием АО "КазМунайГаз"?
в) Требуется ли прохождение новой госэкспертизы и переутверждение ПСД, в случае когда вносимые изменения приводят к увеличению утвержденной сметной стоимости строительства, но Подрядчик согласен завершить работы по бюджетному объекту в соответствии с измененными проектными решениями в пределах ранее утвержденной (договорной) стоимости строительства?
Заранее благодарю за оперативный и обстоятельный ответ.
Отвечает С.К. Бекмухамбетов:
Здравствуйте Ержан Искаков!
На самом деле всего было задано 6 вопросов, хотя они очень тесно связаны.
Постараюсь ответить на вопросы (или части вопросов), которые непосредственно касаются компетенции РГП «Госэкспертиза».
Оставшиеся вопросы Вам следует направить в Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, поскольку вопросы проектирования, утверждения или переутверждения проектов, строительства и внесения в проект изменений в ходе строительства, а также контроля за работой технадзора заказчика, авторского надзора генпроектировщика и качеством строительства относятся к функциям данного государственного органа.
На вопрос 1).
В данном случае необходимо руководствоваться несколькими положениями Правил, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года № 918 (далее – Правила), и раздела 7 СН РК 1.02-03-2011 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство» (далее – СН РК).
Обоснованием для корректировки проекта являются любые факторы, затрагивающие стоимостные и другие технико-экономические показатели из-за вносимых в ранее утвержденные проектные решения и расчеты, а также применяемые материалы и оборудование.
Пунктами 13 и 46 Правил и пунктом 7.10 СН РК установлено, что проекты, в которые вносятся изменения (дополнения), оказывающие влияние на утвержденные проектные решения и основные технико-экономические показатели, должны переутверждаться с прохождением повторной экспертизы в порядке, установленном для утверждения вновь разработанного проекта.
На вопрос 2).
В выводах положительного экспертного заключения приводятся рекомендуемые РГП «Госэкспертиза» к утверждению заказчиком основные технико-экономические показатели запроектированного объекта, включая общую (расчетную по ТЭО или сметную по ПСД) стоимость строительства, в том числе стоимость СМР и стоимость инженерного и технологического оборудования (инвентарь, мебель и т.п.). То есть заказчик утверждает 3 показателя: общей стоимости строительства, стоимости СМР, стоимости оборудования.
Поэтому при внесении коррективов в ПСД сохраняя ранее утвержденный показатель общей стоимости, но изменяя при этом ранее утвержденные показатели стоимости СМР и оборудования, в утвержденные проектные решения по СМР и оборудованию, а также сметные расчеты вносятся поправки принципиального характера, требующие переутверждения на основании повторной экспертизы обоснованно откорректированной документации.
На вопрос 3).
Решения об обоснованности выполнения дополнительных объемов работ, не предусмотренных утвержденным проектом, сопровождаемое исключением других объемов работ из заложенных в проекте, означает необходимость переработки утвержденного проекта. Сохранение при этом утвержденной общей суммы затрат имеет всего-навсего стремление уложиться в объемы выделенных на данное строительство средств.
В этой связи по следующим 3 вопросам уточняем следующее.
На вопрос а).
Проект утверждается заказчиком на основании положительного заключения экспертизы. Контрольный экземпляр ПСД с персональными штампами экспертов хранится у заказчиков. Следовательно, любые изменения в проектные решения и расчеты контрольного экземпляра, вносимые в ходе строительства, должны быть оформлены в установленном порядке и заактированы заказчиком, проектировщиком и подрядчиком. А в случаях, предусмотренных Правилами и СН РК для бюджетных проектов, коррективы вносятся по решению соответствующей бюджетной комиссии, а измененный проект должен пройти повторную экспертизу и переутвержден.
На вопрос б).
Второй раздел вышеуказанных Правил устанавливают порядок утверждения (переутверждения) проектов строительства (ТЭО и ПСД), финансируемых за счет государственных инвестиций. По этому поводу Министерство экономики и бюджетного планирования своим письмом от 29.03.2010 года « 26-3/2406 разъясняло, что государственными инвестициями в строительство объектов являются денежные средства юридических лиц, доля уставного капитала которых принадлежит государству и аффилированных с ними других юридических лиц. В Вашем случае форма участия государства заключается в наличии законодательно установленной доли государственной собственности.
На вопрос в).
Согласно вышеуказанных Правил и СН РК изменения, вносимые в утвержденный проект изменения требуют пересмотра смет, направления ПСД на новую экспертизу и переутверждения проекта независимо от источников финансирования стройки. Взаимоотношения между заказчиком, проектировщиком и подрядной строительной организации (включая уступки подрядчика), закрепленные соответствующими договорами подряда, должны оформляться на законных основаниях. Данная ситуация не входит в компетенцию экспертизы.
При этом пункт 43 Правил не допускает какого-либо увеличения сметной стоимости по бюджетным инвестиционным проектам без дополнительного рассмотрения и положительных решений бюджетной комиссии соответствующего уровня.
Здравствуйте. Подскажите пожалуйста. Мы нефтяная компания (ТОО) и нам необходимо проектирование ЛЭП-6 кВ (отпайки) к скважинам. Необходимо ли нам проводить гос. экспертизу проекта или можно обойтись независимой частной экспертизой (по аттестату эксперта)?
Отвечает С.К. Бекмухамбетов:
Здравствуйте Виктор!
Если какая-либо доля государственной собственности имеется в уставном капитале Вашего ТОО, в объемах выпускаемой продукции или предоставляемых услуг, то Ваш проект является предметом исключительной компетенции РГП «Госэкспертиза». В таком случае экспертиза, осуществленная даже аттестованным негосударственным экспертом, считается незаконной, по отношению участников которой применяются законодательно установленные меры.
По какому адресу расположен филиал в г. Жезказгане РГП "Госэкспертиза" Карагандинской области
Офис филиала по Карагандинской области в городе Жезказган расположен по ул.Шевченко 38, телефоны (87102) 76-72-71. Начальник производственного отдела в г. Жезказган Байжанов Максут Хамитович телефон 76-13-71
Здравствуйте! Действительно ли существует приказ РГП "Госэкспертиза" от 08.06.2006г № 30 о том , что все исходные материалы должны представляться в оригинале или же по усмотрению заказчика (инвестора) могут быть представлены в копиях удостоверенных надписью и печатью заказчика (инвестора), либо засвидетельствованных нотариально? Где представлен данный приказ?
Отвечает начальник юридического отдела З. Идрисова:
Порядок предоставления предпроектной и проектно-сметной документации (далее – документация на строительство) на государственную экспертизу установлен приказом РГП «Госэкспертиза» от 15 мая 2009 года № 26 «О некоторых вопросах представления документации на государственную экспертизу» с дополнениями от 8 июня 2009 года № 30.
Вышеуказанный порядок устанавливает, что исходные материалы (данные) и иные документы, подтверждающие наличие обязательных согласований по документации на строительство, предоставляются на государственную экспертизу:
- в оригинале;
- в виде нотариально заверенных копий данных документов;
- или копий, верность которых с подлинников удостоверена надписью и печатью заказчика (инвестора).
Приведенный порядок установлен, с целью исключения недостоверности информации, содержащейся в исходных материалах (данных) к документации на строительство предоставляемой на государственную экспертизу.
Здравствуйде!!! Моя мама проживает в п. Ленинский города Павлодар,является гражданкой Республики Казахстан, имеет в собственности частный дом. Данный дом очень ветхий, год постройки 50 год, построен из местных материалов. В настоящее время в нем невозможно проживать, полы и стены промерзают, зимой в доме было 12 градусов. Мама - является вдовой умершего участника ВОВ, живет с сыном, который является инвалидом по здоровью (без ноги). Разьясните пожалуйста процедуру признания дома непригодным для проживания, и порядок получения благоустроенного жилого помещения. Спасибо!!!
Здравствуйте. Данный вопрос не входит в компетенцию РГП "Госэкспертиза"
Жаңа комментарий жазу