Редакция Вопрос-ответ от 2013-12-12

Отвечает Бекмухамбетов С.К. – руководитель сектора методологического обеспечения: Уважаемая Александра! Предыдущий Ваш вопрос от 21 октября текущего года касался экспертизы смет на капитальный ремонт только самих грузоподъемных механизмов, в частности – лебедки. При этом Вы обратились в государственную экспертную организацию РГП «Госэкспертиза», на которую Правительством РК возложено проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов (ТЭО и ПСД), предназначенных для строительства новых и реконструкцию (техперевооружение, модернизацию, расширение) или капитальный ремонт существующих зданий и сооружений, а также инженерных и транспортных коммуникаций. Указанное предусмотрено Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» и пакетом подзаконных нормативных правовых актов, в том числе приказом Министра национальной экономики РК от 1 апреля 2015 года № 299. В своем предыдущем ответе я подчеркивал, что если капитальный ремонт или замена Ваших грузоподъемных механизмов не связан с проектом изменений строительных конструкций или с капитальным ремонтов помещений (частей) здания или сооружения, в котором размещены эти ремонтируемые механизмы, то по смете затрат наша комплексная вневедомственная экспертиза не проводится. Само проведение капитального или текущего ремонтов зданий и сооружений регламентируется строительными нормами СН РК 1.04-26-2011 «Реконструкция, капитальный и текущий ремонт жилых и общественных зданий».

Отвечает заместитель начальника управления методологии Аканов Е.Б.: Здравствуйте, Эльдар. Обязательность экспертизы для проектной документации, предназначенной для строительства зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций указана в пункте 2 статьи 64-1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон). Проведение по проектной документации комплексной вневедомственной экспертизы, отнесённой к государственной монополии (государственная экспертиза), или же комплексной вневедомственной экспертизы, осуществляемой аккредитованными экспертными организациями (негосударственная экспертиза) определяется в соответствии со статьями 64-4 и 64-5 Закона в зависимости от отнесения объекта строительства к потенциально опасным, а также технически и (или) технологически сложным объектам. Определение объекта как потенциально опасного производственного осуществляется в соответствии со статьей 70 Закона РК «О гражданской защите», а также с приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 353 «Об утверждении Правил идентификации опасных производственных объектов». Техническая и (или) технологическая сложность объекта определяется в соответствии с Правилами определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 (далее – Правила). В пункте 5 Правил указано, что техническая сложность проектируемого объекта устанавливается в зависимости от его уровня ответственности по степени технических требований к надежности и прочности оснований и строительных конструкций, предусмотренными государственными (межгосударственными) нормативами, определяющими основные положения по расчетам, нагрузкам и воздействиям с учетом возможной сейсмической опасности, иных особых геологических (гидрогеологических) или геотехнических условий, а также с учетом природно-климатических особенностей местоположения объекта. А пунктом 10 Правил устанавливается, что уровень ответственности намеченного к строительству объекта уточняется разработчиком проекта (генпроектировщиком) в процессе проектирования по результатам расчетов конструкций (конструктивных схем), по степени технических требований к надежности и прочности оснований и строительных конструкций, которые устанавливаются государственными (межгосударственными) нормативами, определяющими основные положения по расчетам, нагрузкам и воздействиям, а также проведенных с учетом: 1) функционального назначения проектируемого объекта, а также нагрузок и воздействий на конструктивную схему объекта или его частей, сопряженных с технологическими процессами в ходе будущей эксплуатации; 2) особенностей применяемых несущих и ограждающих конструкций; 3) количества этажей (конструктивных ярусов); 4) сейсмической опасности или иных особых условий места строительства; 5) иных внешних воздействий, таких как ветровые или снеговые нагрузки и других природных явлений. Установленный уровень ответственности фиксируется в материалах проекта (общей пояснительной записке и соответствующих разделах проектной документации), как техническая характеристика здания или сооружения. Кроме того, согласно пункту 6.1 РДС РК 1.01-01-2011 «Порядок проведения работ по подготовке проектов государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства», разъяснения по содержанию отдельных требований государственных нормативов, техническим регламентам дает уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Отвечает Бекмухамбетов С.К. – руководитель сектора методологического обеспечения: Уважаемая Зульфия! Из Вашего вопроса недостаточно ясно, указанный объект требует ремонта для продолжения нормальной эксплуатации Дворца культуры или необходимы реставрационные работы по восстановлению утраченных (утрачиваемых) элементов этого памятника архитектуры? Законом РК «Об охране и использованию объектов историко-культурного наследия» предусмотрено, что если речь идет о реставрационных работах на памятнике архитектуры (независимо от его статуса международного, республиканского или местного значения), то проект реставрации (проектно-сметная документация) подлежит историко-культурной экспертизе. При этом, согласно Правил проведения таких научно-реставрационных работ, утвержденных приказом Министра культуры и спорта от 30 ноября 2015 года № 367, такая проектно-сметная документация включает чертежи и сметы на выполнение научно-реставрационных работ на памятнике архитектуры, изготовление реставрационных строительных изделий, а также конструкций индивидуального изготовления. Но, если речь идет о финансируемом за счет государственных инвестиций капитальном ремонте Дворца культуры, как строительного объекта, то в соответствии с Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» такая проектно-сметная документация подлежит комплексной вневедомственной экспертизе в РГП «Госэкспертиза» или в одном из его филиалов в регионах. Если же речь идет о текущем строительном ремонте, то такая проектно-сметная документация не подлежит экспертизе и утверждается заказчиком. Толкование понятий «текущий ремонт» и «капитальный ремонт» приводится в строительных нормах СН РК 1.04-26-2011 «Реконструкция, капитальный и текущий ремонт жилых и общественных зданий».

Отвечает руководитель сектора методологического обеспечения Бекмухамбетов С.К.: Уважаемая Ирина! Исходя из сути Вашего обращения, частичная замена деревянного покрытия пола в памятнике архитектуры и градостроительства, в котором размещена действующая общеобразовательная школа, не является частью научно-реставрационных работ, подлежащих историко-культурной экспертизе. Необходимо только убедиться в этом, чтобы не нарушить Закон РК «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия». Согласно строительным нормам СН РК 1.04-26-2011 «Реконструкция, капитальный и текущий ремонт жилых и общественных зданий» частичная замена покрытия деревянного пола направлена на своевременное предохранение частей здания (даже если это памятник архитектуры) от износа путем устранения мелких повреждений и неисправностей. Такие работы относятся к текущему ремонту и производятся с целью восстановления и поддержания эксплуатационных показателей. Порядок составления сметной документации на ремонтные работы (порядок осмечивания ремонта) предусмотрен разделом 10 указанного выше СН РК 1.04-26-2011. Техническая и сметная документация на проведение текущего ремонта не подлежит экспертизе, проводимой в РГП «Госэкспертиза», да и в негосударственных аккредитованных экспертных организациях.

Отвечает заместитель начальника юридического отдела Омарова А.К.: Здравствуйте. Согласно пункту 63 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации» «электронное правительство» - система информационного взаимодействия государственных органов между собой и с физическими и юридическими лицами, основанная на автоматизации и оптимизации государственных функций, а также предназначенная для оказания услуг в электронной форме. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах» под государственными органами понимаются государственные учреждения, уполномоченные Конституцией, законами, иными нормативными правовыми актами на осуществление от имени государства функций по: 1) изданию актов, определяющих общеобязательные правила поведения; 2) управлению и регулированию социально значимых общественных отношений; 3) контролю за соблюдением установленных государством общеобязательных правил поведения. На основании изложенного поясняем, что РГП «Госэкспертиза» не является государственным органом и в этой связи не может взаимодействовать с физическими и юридическими лицами посредством «электронного правительства».